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人民要共同享受改革发展成果

问：进入中国特色社会主义新时代，党的理论创新与治国理政的实践创新成为重要特征，推进共同富裕的发展任务有何新的进展？

胡鞍钢：2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上明确提出“五大发展”理念，其中包括共享发展理念。他强调，共享是中国特色社会主义的本质要求。发展成果要由人民共享，作出更有效的制度安排。[①]他还指出：“我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”[②]

到2020年，我国已经成为世界最大规模的中等收入人群国家。国家统计局对我国中等收入群体的标准是，平均每年每个三口之家，年收入在10-50万元，相当于人均3.3-16.5万元。为了便于进行国际比较与历史比较，根据世界银行标准，按购买力平价每人每日收入在10-100国际元，定义为中等收入群体。[③] 2020年我国居民人均每日收入达到20.9国际元，其中城乡人均可支配收入每人每日分别为28.4国际元和11.1国际元，已经进入国际中等收入门槛，成为世界上最大的中等收入群体国家。若按五等份划分全国人均可支配收入，20%的高收入户人均可支配收入每日为52.1国际元，20%中间偏上户为26.7国际元，20%中间收入户为17.0国际元，这四部分20%的中间偏下户为10.7国际元，占总人口比重的80%，共计11.29亿人。20%的低收入户为5.1国际元，共计2.82亿人。这就从2015年“六四开”达到2020年“八二开”的新格局。预计到2030年20%的低收入户人均收入（包括转移支付）增长翻一番，就可达到每人每日10国际元以上，从目前的“八二开”转变为全体人口进入中等收入的新格局。但是按五等份分组居民人均可支配收入仍然有较大差距，这也反映了中国发展不平衡性及差异性特征。共同富裕不等同于同步富裕，有先有后，也有后来居上者。

我国城乡居民实际消费水平和消费福利已经达到中等收入水平。最具意义的是，彻底消除了千百年来的数亿极端贫困人口，在发展中国家率先提前10年实现了国际社会提出的2030年可持续发展目标（SDG）为消除贫困的首要目标，基本医疗保险覆盖已达到13.6亿人，养老保险覆盖9.99亿人，这就为我国到2035年使全体人民共同富裕奠定了更坚实的发展基础。

2020年，中国完成了脱贫攻坚任务，消除全部绝对贫困人口。

首先，按1978年农村贫困线标准，我国农村贫困人口为2.5亿人，贫困发生率达30.7%，到2020年已全部消除。根据中国政府提供的数据，农村贫困人口人均纯收入，到2020年为10740元。根据农村低保平均标准，从2012年的2068元提高到2020年的5842元，名义增长2.82倍。这标志着：“2020年中国现行标准下农村贫困人口已经全部脱贫，贫困县已经全部摘帽，近1亿农村贫困人口实现脱贫。”

其次，我国消除了各类国际贫困线之下的贫困人口，具有世界意义，极大地促进了全球绝对贫困人口大幅度减少。根据世界银行数据，按国际贫困线（每人每日消费支出不足1.90国际元），1981年，我国贫困发生率高达88.3%，到1999年降至13.1%，减少了75.2个百分点；绝对贫困人口从88384万人减少至50994万人，比1981年减少了37390万人。我国贫困发生率从1981年的88.3%下降至2021年的0.5%，世界贫困人口从1981年的19.01亿人减少至2016年的7.20亿人，共计减少了11.83亿人，其中中国共计减少了8.77亿人，其贡献率高达74.1%。

根据国务院新闻办公室提供的数字，1990年到2016年，我国贫困发生率从1990年高达90.0%降至2016年5.4%，减少了84.6个百分点；绝对贫困人口从102900万人减少至7467万人，平均每年减少3588万人；中国贫困人口占世界的比重也从35.3%降至4.0%，累计下降31.3个百分点。在此期间，世界贫困人口总数从1990年的29.19亿人减少至2016年的18.86亿人，共计减少10.33亿人，其中中国减少了9.33亿人，贡献率高达90.3%。

全国贫困地区农村居民人均可支配收入，从2013年的6079元增长到2020年的12588元，年均增长11.6%，主要是工资性收入和经营性收入占比逐年上升，[④]主要是靠自己的辛勤劳动摆脱贫困致富。从国际比较看，按私人消费购买力平价因子计算，相当于从每人每日4.3国际元提高至8.1国际元，已经超过了高国际贫困线（每人每日消费支出不足5.5国际元），离国际中等收入贫困线（每人每日收入或支出10-100国际元），只有一步之遥。到2020年，中国基本上消除了三类国际贫困线标准的人口，为人类消除绝对贫困做出了重大贡献，并载入世界史册。由此可知，我国社会主义现代化先后经历不同的发展阶段，呈现了规律性特征。

总之，从新中国建立之后，特别是改革开放之后，中国“仅用几十年就走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹”，[⑤] 也为人类创造了减少和消除各类收入贫困、人类贫困人口的第三大奇迹。

实现共同富裕社会五个重要特征

问：2021年2月，习近平总书记指出，实现共同富裕是社会主义的本质要求。实现共同富裕社会有哪些重要特征？

胡鞍钢：我认为，共同富裕社会主要有五个重要特征。

第一，共同富裕社会是生产力水平更高的社会。解放和发展社会生产力是实现共同富裕的前提条件。中国特色社会主义生产力的基本特征被定义为“一个中心、五大维度”的生产力体系：分别是经济生产力、科技生产力、社会生产力、文化生产力和生态生产力。五大生产力之间相互关联、相互促进、相互融合,统一服务于“以人民为中心”的发展目标，不断推动全体人民共同持续发展、共同创造财富、共同分享成果、共同实现富裕目标。

第二，共同富裕社会是更高水平的社会主义现代化社会。中国将提前15年基本实现社会主义现代化宏大目标，到2035年，我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。

第三，共同富裕社会是内涵更加丰富的社会主义现代化社会。在全面建成小康社会的基础上实现高质量发展，创造人民更美好的生活和更高的生活品质。从国际比较看，到2035年，我国人类发展指标（HDI）将达到极高人类发展水平。

第四，共同富裕社会是人民全面发展的社会主义社会。满足人民对美好生活日益增长的需要，满足人民对民主、法制、公平、正义、安全、环境、文化、社会保障等要求日益增长的需要。创造了“五位一体”社会主义现代化新社会。

第五，共同富裕社会是城乡、地区发展差距持续缩小的社会主义社会。基本实现公共服务、公共设施等城乡一体化、区域一体化、全国一体化。

总之，未来五年（到2025年）、十五年（到2035年）、三十年（到2050年），中国特色社会主义现代化的核心任务是上述三个阶段，通过实施六个五年规划，连续上几个台阶，逐步实现全体人民共同富裕的宏大目标。

发展中的制约因素和带来的重大挑战

问：中国在消除绝对贫困之后，还要实现全体人民共同富裕。在这个过程中，将面临哪些制约条件和重大发展挑战？

胡鞍钢：这与中国的基本国情相关。从制约条件看，首先，中国目前是世界上人口最多的国家，即使今后印度人口超过中国，中国总人口仍在14亿以上；其次，中国幅员辽阔、地域差异甚大，各地区发展不平衡世所罕见，让不同地区人口都共同富裕起来，也无先例。再有，中国城乡之间差异甚大，超过所有世界大国。实现居民收入差距缩小、基本公共服务均等化，实现全体人民共同富裕的任务之艰巨，既无世界先例，也无历史先例。

我国最基本的国情，突出表现为5个方面的重大发展挑战：

1、城乡发展不平衡。这是中国的基本国情，也是我们社会主义现代化发展的长期制约条件。2020年，我国城镇人口比重达63.89%，农村人口仍在5亿以上，占世界农村人口总数（34.01亿人）15.0%；到2035年，农村人口规模仍在3亿人以上。这是基本实现社会主义现代化强国目标的短板，也是推动走向共同富裕的最大挑战。

根据民政部数据，目前全国共有1936万建档立卡的贫困人口纳入低保或特困供养范围，占全部贫困人口的19.6%，占全国总人口的1.4%；截至2020年底，全国城乡低保人数4426.8万人，占总人口的3.2%，其中城乡特困人员477.7万人，占全国总人口比重的0.34%。

按城乡居民收入五等分组，2020年，我国仍有约4亿农村人口的人均收入水平低于中等收入最低标准（人均3万元，家庭户总收入低于10万元）。为此，2021年中央一号文件规定了加强农村低收入人口常态化帮扶政策。

2020年，全国户籍人口城镇化率为45.5%，还有2.61亿非户籍城镇人口。我们要不断提高户籍人口城镇化率、减少非户籍城镇人口规模。到2035年，基本实现非户籍城镇人口市民化、基本公共服务均等化，这是我国新型城镇化的基本任务。逐步减小城乡发展差距，特别是收入消费差距、基本公共服务和社会保障差距，成为长期实施新型城镇化与乡村振兴两大战略的重中之重。

2、区域发展不平衡。我国地域辽阔、自然资源禀赋差异甚大，人口众多、有56个民族，各地区发展水平极不平衡。而占国土面积总数54.7%的地域是边疆地区。区域内生态多样性明显，经济社会发展相对滞后，人均地区生产总值低于全国人均水平。自然地理条件是难以改变的，对缩小东西部发展差距也很不利。这些地区不仅要与全国同向同行、先后富裕起来，还承担着越来越多的维护国家陆地边防安全、生态安全、资源能源安全、民族团结、长治久安的重任。

从全国来看，按各地区名义人均GDP计算的差异系数，从2010年的50.6%下降至2020年的43.5%，平均每年下降0.7个百分点。但是“十三五”时期又出现了明显的“南北分化”，这已成为突出的地区差距扩大的新挑战。

3、重点困难人群超过数千万人。我国已脱贫的7000万农村贫困人口，仍是提高收入水平的重点困难人群。到2035年，我国要确保让已脱贫的农村人口的人均收入水平再翻一番之多，包括增加国家财政补助等转移支付，社会保障、公共服务等再上新台阶。此外，我国还有各种特殊困难人群，如城镇有5.5%左右的调查失业率人群（2500万人以上），有700多万建档立卡的贫困残疾人如期脱贫，963.4万残疾人纳入最低生活保障，近300万贫困重度残疾单独施保人员，农村留守老人和儿童等。根据民政部数据，我国仍有5700多万低收入人口，占全国总人口的4.0%，并建立了动态检测信息系统。“弱有所扶”应成为新时代的基本国策之一，要动员和利用90%以上的人口支持和帮助5%的重点困难人口。

4、居民收入基尼系数仍处高位。根据国家统计局的数据，近十几年，我国基尼系数总体呈波动下降态势。全国居民人均可支配收入基尼系数2008年达到最高点0.491，2009年后呈现下降态势，2020年我国基尼系数降至0.465，[⑥]按照家庭财富基尼系数还会更高。根据世界银行数据库提供的国际比较数据，中国基尼系数从1990年的0.322上升至2010年的0.437最高峰，而后下降至2016年的0.385，低于美国的0.414，[⑦]在5个基尼系数最高的上亿人口国家中居第4位，排在巴西（2019年为0.534）、墨西哥（2018年为0.454）、美国之后，但高于印度尼西亚（2019年为0.382）、俄罗斯（2018年为0.375），在世界上仍属于高基尼系数的国家。需要采取特殊的举措使我国基尼系数持续下降。为此，我国实现共同富裕重点是下沉下移，加大帮扶力度、直接转移支付力度、社会保障覆盖力度、强化人力资本投资力度，以更加显示社会主义制度优越性。

5、国家二次分配能力严重不足。国家财政是发挥国家再分配作用的最重要的制度安排，也是推动全体人民共同富裕的最重要的手段。国家汲取财政能力不断下降是国家再分配能力的最大制约。我国一般公共预算收入相当于GDP的比重，经历了一个“先上升，后下降”的过程，先是从分税制改革的1994年10.7%上升至2015年的22.1%，而后下降至2020年的18.0%。与此同时，一般公共预算支出相当于GDP的比重从2015年的25.5%最高峰下降至2020年的24.2%，一般性公共预算支出与收入之差占GDP比重，从3.4个百分点上升至6.2个百分点，属于典型的过度透支型国家财政（超过3%），其中一个重要原因就是超大规模的减税。根据财政部提供的数据，2016-2020年，全国宏观税负从17.47%降至15.2%；出口退税总额从1.17万亿元增加至1.45万亿元，相当于出口总额的比重从8.5%降到8.1%；新增减税降费累计超过7.6万亿元，相当于同期GDP总量（450万亿元）比重的1.7%，直接补贴了出口商，间接补贴了国外进口商和消费者。这虽有助于实现短期“保就业、保出口”的目标，但造成长期的国家汲取财政能力和二次分配能力持续明显下降。此外，近年来，我国三次分配能力更是严重不足，公益慈善接收的现金与物资仅相当于GDP比重的0.15%左右。

当今世界，解决贫富两极分化是全球性挑战和难题，也是中国在发展中面临的最大挑战。正如习近平总书记所言：“当前，全球收入不平等问题突出，一些国家贫富分化，中产阶层塌陷，导致社会撕裂、政治极化、民粹主义泛滥，教训十分深刻！我国必须坚决防止两极分化，促进共同富裕，实现社会和谐安定。”[⑧] 这充分表达了我国政府的政治意愿和发展目标，是与资本主义国家政府最大的区别所在，也正是新时代中国特色社会主义的发展方向。

虽然我国面临诸多发展挑战和亟待解决的难题，但随着我国将进入高收入水平阶段，有能力不断提高国家一般公共预算收支总额占GDP的比重，力争2035年一般公共预算收支占GDP比重分别达到预算收入28%和支出30%。我国已经具有日益强大的经济实力、科技实力、综合国力，更具备明显的政治优势、制度优势，能够确保实现2035年全体人民走向共同富裕的宏大目标。

共同富裕三步走的战略目标

问：中央经济工作会议明确提出：“要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。”党中央提出共同富裕“三步走”的战略目标，你能具体谈谈战略目标吗？

胡鞍钢：实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。党中央提出共同富裕“三步走”的战略目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的第一步战略目标，到“十四五”末期，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。第二步目标，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得实质性进展。第三步目标，到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。[⑨]

基于此，党的十九大报告提出未来30年“两阶段”社会主义现代化强国战略。第一阶段，2035年，全体人民共同富裕取得实质性进展，基本实现社会主义现代化；第二阶段，2049年，基本实现全体人民共同富裕，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。这是必经的相互衔接阶段，是渐进式量变到重大质变阶段。

在发展过程中，确立不同阶段的目标和指标尤为关键。从“十四五”规划开始到2049年，需要通过制定和实施六个“五年规划”达到上述阶段目标。

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