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中央十九大报告中涉及到新型城镇化发展的内容，重点提及两点，一是要“以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”；另外在区域协调发展战略部分提出“加快推进农村转移人口市民化”。

 

城镇化对中国而言是制度问题

按照新型城镇化战略规划的阐述，中国新型城镇化发展道路要以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化；确定的四大战略任务是，有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化。

城镇化对中国而言是制度改革问题，主要的措施有五个方面，分别是推进人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，创新城镇化资金保障机制，健全城镇住房制度，生态保护制度。

 

从灯光密度看城市群分布

“十三五”规划纲要提出的中国未来城市群主体分布格局，共有20个左右大小不一的城市群。根据灯光的密度，可以判断城市群的基本分布格局。灯光密度越高说明该城市群的发展相对成熟。从灯光密度图可看出，中国大陆地区，最成熟的城市群是长三角城市群，灯光密集度和范围都是最大的。其次是粤港澳大湾区城市群。第三是京津冀城市群。中国西部地区有一个以成都和重庆为核心城市的城域城市群，其发展潜力很大。另外，还有一个在规划中的城市群，是以武汉、长沙、南昌为核心城市的长江中游城市群。从灯光密度图可以看到，中间地带的灯光密度稀疏，虽然这片区域有很好的资源环境承载条件，但是还需要发展一段时间才会见到成效。

 

积极推进城市群协调发展

增强中心城市竞争力，发挥辐射带动作用

直辖市、省会城市、重要节点城市等一类中心城市，是我国城镇化战略格局中最重要的支撑。目前，我国城区常住人口在100万以上和500万以下的大城市有124个，500万以上和1000万以下的特大城市9个，1000万以上的超大城市7个，这些城市构成了我国不同层级的中心城市主体。在未来推动中国城市运营发展过程中，这些城市需要进一步强化先进制造业和现代服务业的产业支撑能力，更好地发挥对周边城市和地区的辐射和带动作用。

加快发展中小城市，提升城市集聚能力

加快发展中小城市是我国城镇化建设的主攻方向，不能让所有人口都向大城市、特大城市、超大城市流动。为了增加中小城市的吸引力，中小城市需要通过提升城市功能、增加要素、聚集能力，吸引更多人口。目前，我国大概有381个常住人口在50万以下的小城市，中等城市有138个，这些地区是连接城市群、核心城市、中心城市与小城镇、乡村地区的重要节点城市，扮演着非常重要的角色，对辐射带动乡村发展具有重要意义。十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，乡村振兴战略有效的实施离不开城镇化战略的支撑。

 

发展重点小城镇，推进城乡一体化

我国人口规模大，空间分布广泛。据统计，在小城镇就业居住的人口有两亿多人。目前我国建制镇有2万多个，其中10万以上人口的镇已经超过300个，加上全国各地正在培育的上千个特色小镇，可以说，我国小城镇的建设星罗棋布。如果发展的好，小城镇可以起到连接城市经济和乡村经济的桥梁作用，有利于空间结构利用和城镇体系优化，也有利于推进城乡一体化的发展。

如何以市场机制为基础，以基础设施网络为支撑和引领，构建城市群内城市和城镇之间的“纠缠”关系，是我们面对的新课题。

构建城市群内大中小城市和小城镇协调发展格局，一定要形成全国统一市场，实现各种要素自由流动，形成开放的发展环境。同时，需要以现代基础设施网络作为支撑和引领。城市群之间要构建便捷快速和功能齐备的立体交通基础设施网络，统筹规划城市群内的空间格局，优化生态空间分布，在城市群内部形成强化保护绿色空间的一种合力，形成和不同城市之间的补偿关系，合理进行产业的分工调整，发挥各自的优势。

城市一个重要的优势就是城市IP。一个城市要有自己的优势，有自己的IP，才能被别的城市所需要，才能形成城市之间、产业之间的“纠缠”关系。当然，我们还要适当分散超大城市和特大城市的一些城市功能，建立跨行政区的统筹协调机制，这需要跨区域协调和利益共享等问题得到妥善解决。

 

城市群在我国区域发展格局中具有主导地位

我国20个左右的城市群，聚集了全国75%左右的城镇常住人口，约占全国GDP的88%。不仅如此，我国城市群常住人口的数量还在不断上升。预计今后中国85%甚至更多的城镇人口会分布在这些城市群地区，城市群经济总量占全国经济总量的比例还会进一步增加。另外，中国95%以上的创新成果都分布在这些城市群。因此，构建城市群内大中小城市和小城镇协调发展格局，会缩小城市群相互之间的地区差距。这种格局一旦形成，中国区域协调发展的大格局也就基本形成。

按照国家新型城镇化规划要求，目前在各类城市和城镇进行异地就业的农业转移人口有近3亿人。如果他们中的大部分能够在目前就业的城镇和城市落户，加上已经具有城镇户籍、从小城市转移到大城市的8000万人口也能够在就业所在地落户，那么中国经济的空间分布和人口的空间分布就会变得更协调。这才是更本质意义上的中国区域协调发展的概念。

（编辑   季节）